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　　日前，福州市國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、福州市發(fā)改委、福州日報聯(lián)合編印了《綠水青山就是金山銀山-全力推動生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的福州實踐》專冊，美城環(huán)境秀美山川項目以市場化、社會化治理為導(dǎo)向，創(chuàng)新“社團(tuán)+企業(yè)”運(yùn)作模式，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制，入選了福州實踐典型案例。

創(chuàng)新亮點

羅源縣以環(huán)境治理、河流整治、海域清理為主要內(nèi)容，堅持以市場化、社會化治理為導(dǎo)向，創(chuàng)新“社團(tuán)+企業(yè)”運(yùn)作模式，著力構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

成效總結(jié)

“羅源秀美山川家園服務(wù)中心項目”以市場化和社會化治理為導(dǎo)向，整合利用各類資源與資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理運(yùn)作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)技術(shù)，對項目進(jìn)行“智慧化”管理，節(jié)約運(yùn)營成本。通過“社會化”組織平臺，孵化、生成、發(fā)展、壯大一批公益性項目，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境綜合治理長效機(jī)制。

秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心可實時監(jiān)控污水、垃圾、河道等項目

　　“企業(yè)+社團(tuán)”“監(jiān)事會+理事會”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”……羅源縣在農(nóng)村環(huán)境治理工作中進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，將以往由住建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改等職能部門分塊管理的事項進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，制定“羅源縣秀美山川行動計劃”。農(nóng)村環(huán)境治理工作由“九龍治水”變?yōu)椤耙积埞芩?，?jié)約了行政成本與財政投入，將改善農(nóng)村人居環(huán)境工作推向新高度。

　　模式創(chuàng)新 提高公共服務(wù)效率

　　在羅源秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心指揮中心的大屏幕上，顯示著南洋村村口的垃圾分類處、西蘭鄉(xiāng)的污水處理設(shè)施以及吉壁村的海灘等16個網(wǎng)點的實時影像?！爸灰谥笓]中心，就可以對污水、垃圾、河道、海漂等項目實時在線監(jiān)測監(jiān)控，現(xiàn)在實時影像系統(tǒng)已經(jīng)對起步、松山、鳳山和白塔等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了網(wǎng)點覆蓋，2018年，我們將會對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全覆蓋?！绷_源秀美山川家園服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王小軍介紹。

　　羅源秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心將于2018年1月1日正式開始運(yùn)營，該中心結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)要求，采用“社團(tuán)＋企業(yè)”模式提供公共服務(wù)，來完成轄區(qū)內(nèi)未委托第三方運(yùn)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾治理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)以及陽光堆肥房建設(shè)，進(jìn)一步清潔和美化居住環(huán)境。

　　“引入秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心，是對政府和社會資本合作（PPP模式）項目的升級?！绷_源縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，2016年10月羅源就已經(jīng)開始籌劃通過PPP模式改善城鄉(xiāng)市容環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，2017年開始，各項服務(wù)陸續(xù)啟動?！皩嵭蠵PP模式，政府減輕了當(dāng)期支付的財政壓力，以前由多個部門交叉管理的城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作，現(xiàn)在都由政府購買服務(wù)，這樣政府的角色也從‘建設(shè)者’變成‘管理者’，提高了公共服務(wù)效率?！?/p>

　　多方監(jiān)督 保障治理水平

　　“農(nóng)村環(huán)境治理通常是由住建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、發(fā)改等職能部門分塊管理，這樣容易出現(xiàn)多個部門和職能交叉、職責(zé)不清、資源整合利用不足的情況，投入大但效果不佳?！绷_源縣建設(shè)局農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目負(fù)責(zé)人林和介紹，“有了之前PPP模式運(yùn)作的經(jīng)驗，我們引入‘秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心’，旨在發(fā)揮社會力量，整合利用各類資源和資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理運(yùn)作，節(jié)約行政成本與財政投入，提高服務(wù)質(zhì)量與社會效益?！?/p>

　　“秀美山川”農(nóng)村環(huán)境綜合治理項目將集中多個部門用于農(nóng)村環(huán)境整治的條塊資金，統(tǒng)籌安排，化繁為簡，分步實施。服務(wù)中心設(shè)置公益基金專戶，中標(biāo)企業(yè)至少募集200萬元以上的公益資金，作為農(nóng)村環(huán)境綜合治理運(yùn)營費用的補(bǔ)充。同時，服務(wù)中心發(fā)動社會力量共同參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)建設(shè)指導(dǎo)；優(yōu)化項目設(shè)計，融合精準(zhǔn)扶貧、政府公益性等項目，增加農(nóng)村部分困難群體收入。

　　服務(wù)中心由“理事會+監(jiān)事會”兩大平臺組成，理事會成員由中標(biāo)企業(yè)核心管理人員及相關(guān)專業(yè)人士等組成，負(fù)責(zé)決策；監(jiān)事會則由人大代表、政協(xié)委員、退休住建及環(huán)保工作人員、社區(qū)代表、知名鄉(xiāng)士和社會愛心人士等組成，負(fù)責(zé)監(jiān)督中標(biāo)企業(yè)的運(yùn)作?！斑@樣，中標(biāo)企業(yè)既要接受政府的監(jiān)督，也要接受來自社會的監(jiān)督。我們還引入了社會組織和企業(yè)退出機(jī)制，對考核不合格的企業(yè)予以退出，保障治理水平?！绷趾驼f。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”助力服務(wù)升級

　　“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”的應(yīng)用，將進(jìn)一步提高羅源秀美山川家園事務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)水平。記者在指揮中心大屏幕上看到，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車的位置和作業(yè)路線實時顯示在屏幕上。“我們根據(jù)天氣、道路情況不同，規(guī)劃出多條作業(yè)路線，保證對作業(yè)區(qū)域全覆蓋。”王小軍說，如果某條道路附近有工地，就提高該區(qū)域作業(yè)的頻率，以預(yù)防揚(yáng)塵和工程車渣土撒漏的問題。服務(wù)中心還會為環(huán)衛(wèi)、保潔人員配備智慧手環(huán)，指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)和保潔人員有針對性地進(jìn)行清掃活動。

　　將來，羅源秀美山川家園服務(wù)中心還將打造公益項目孵化平臺，通過社會力量籌措公益基金、組建公益團(tuán)體與志愿者組織等，作為環(huán)境整治項目運(yùn)菅管理、服務(wù)、考核等的重要補(bǔ)充和有益探索，在提高項目運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的同時，降低運(yùn)營服務(wù)支出。