| 時間：2018-01-20 | 來源：福建日報 | 瀏覽：1446次 |
一個財政并不寬裕的縣城，想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的全面提升，應該怎么破局?羅源縣為此開始了一場充滿勇氣的變革——
本報記者 陳旻 郭斌 文/圖
環(huán)保信息中心，全縣的環(huán)保情況一目了然。
保潔員開著機械化清潔車，掃地、清洗、運垃圾，一舉三得。
編者按：羅源縣在保護環(huán)境、綠色發(fā)展中，接連叫停漁業(yè)、石板材這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，下定決心提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，重現(xiàn)潔凈城鄉(xiāng)、清澈河流與海灣。為了用有限的資源實現(xiàn)最好的效果，這個縣開始了一場充滿勇氣的改革。無獨有偶，邵武市的沿山鎮(zhèn)，也大膽開始了河長制購買社會化服務的探索。
為了打造秀美山川，在八閩大地，還有許許多多這樣的創(chuàng)新和實踐，它們都值得稱道。
ppp模式，推進城鄉(xiāng)一體化保潔
羅源縣起步鎮(zhèn)港頭村，最近在路邊豎起了幾個近一人高的大箱子，色彩鮮明、造型現(xiàn)代。它們是由太陽能供電的智能分類垃圾箱，連成一排的箱子把垃圾分成干垃圾、濕垃圾和有害垃圾等幾種。有人靠近桶面時，桶蓋自動開啟，垃圾入箱后則自動合蓋。
大型噴水車剛經(jīng)過的路面沒有揚塵，目之所及，一片潔凈。
“路邊的垃圾桶多了，亂扔垃圾的人少了。每天都有高壓沖洗車對路面、垃圾桶進行清洗?！甭放缘谋崋T老許告訴記者，近來，路面清潔程度大大提高，還配備了一人駕駛的清潔車、掃路車，他不再需要一邊撿拾垃圾一邊拉車。他的身份也已從環(huán)衛(wèi)所轉(zhuǎn)到了企業(yè)，“收入不變，但工作量和難度都下去了”。
記者來到白塔鄉(xiāng)南洋村。這是個畬族村，山水秀美，村容整潔。村道邊有個醒目的小亭子，擺放4個分類垃圾桶，宣傳欄上貼著生活垃圾分類指引?！按謇锏墓矃^(qū)域由保潔員定期清掃。垃圾分類桶布置好后，村民們正在培養(yǎng)干垃圾的分類習慣?！贝甯刹拷榻B，現(xiàn)在桶里基本看不到濕垃圾了，干垃圾的投放準確率也越來越高。
在羅源，每個村都有一個這樣的保潔點，并且按村的大小分配保潔員，首期在全縣配備300多名村莊保潔員、4200個分類垃圾桶。城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌正在悄然發(fā)生變化。
這些軟硬件設施和保潔員，都來自羅源縣美城環(huán)境工程有限公司(以下稱“美城環(huán)境”)。2017年10月，美城環(huán)境在公開招投標中獲勝，承接羅源的城鄉(xiāng)保潔、垃圾轉(zhuǎn)運、垃圾分類推廣等服務。
據(jù)介紹，以往羅源各路段、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)工作由不同的單位負責，各單位標準不一，保潔工作很難到位。城鎮(zhèn)生活垃圾缺少無害化處理設施，垃圾收集車輛、轉(zhuǎn)運站及轉(zhuǎn)運車輛數(shù)量不足，垃圾收運機械化率低。
2017年9月，羅源縣將城區(qū)道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和靜脈工業(yè)園等4個項目打包，實行PPP模式運作，通過公開招投標，統(tǒng)一交給中標企業(yè)?；A建設也由中標企業(yè)投入。政府部門實現(xiàn)減負和職能轉(zhuǎn)變，從“建設者”回歸到“管理者”角色，提高了公共服務效率。
“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來做?！泵莱黔h(huán)境的負責人李鳴鵬介紹，只有做到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實現(xiàn)“村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運-縣處理”，才能整體解決城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)問題;也只有規(guī)?；\營，環(huán)衛(wèi)企業(yè)才能實現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展，提升環(huán)衛(wèi)水平。“在這一點，羅源縣思路清晰，敢于整合資源，把專業(yè)的事交給市場，也讓我們敢于投入?！?/p>
社團+企業(yè)，探索農(nóng)村污水垃圾整治
“農(nóng)村污水垃圾整治，事關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的大事，但一直存在‘九龍治水’的問題。”羅源縣委書記何杰民介紹，農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、環(huán)境保護、建設、水利……數(shù)個部門分別負責其中一部分工作，也分別掌握一部分資金，分塊管理缺乏統(tǒng)籌，致使效果不佳，“這是個資金投入大、涉及領(lǐng)域廣、部門職能分散的難題”。
如何把分散在各個部門的農(nóng)村環(huán)境治理工作任務、資金、資源、人手整合起來?羅源縣將之列入全面深化改革領(lǐng)導小組的工作任務。2017年8月，“羅源縣秀美山川行動計劃”通過專家評審，2017年10月，政府也審議通過。此計劃把各部門的工作任務、資金、考核驗收都納入一個總體方案，包括“清潔家園”“清澈河流”“藍色海灣”三類項目。
計劃的承接者，是一個社會團體——羅源縣秀美山川家園事務服務中心(以下簡稱服務中心)，由他們向社會招標。“服務中心包括理事會和監(jiān)事會。監(jiān)事會由人大代表、社區(qū)代表和社會愛心人士等組成;理事會則由中標企業(yè)和專業(yè)人士組成?！崩铠Q鵬介紹，美城環(huán)境作為中標企業(yè)，除了環(huán)保工作，還要承擔募集公益基金、發(fā)動社會力量、融合政府公益性項目等職責。
羅源縣住建局，作為政府購買服務的購買主體，與中標“社團+企業(yè)”簽訂購買服務主協(xié)議。接著，中標企業(yè)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂購買服務子協(xié)議，中標社團與縣水利局簽訂購買服務子協(xié)議。
何杰民說，據(jù)統(tǒng)計，整個項目的年運營費用為3686.54萬元。把各部門和各級配套資金整合起來之后，可以解決2577.87萬元，剩下的缺口，就由服務中心向社會募集，納入社團內(nèi)部設立的公益基金專戶?！斑@看似復雜的設計，每年可為政府減輕1000多萬元的負擔?！?/p>
目前，羅源縣已經(jīng)把鳳山、松山、白塔、起步等4個人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾污水治理工作，納入到服務中心的管理之下。
互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)智慧化環(huán)保管理
在羅源縣秀美山川家園事務服務中心的二樓信息中心，墻上的顯示屏，即時顯示16個環(huán)保監(jiān)控點的現(xiàn)場畫面。管理員通過電腦隨時控制、切換監(jiān)控點的攝像頭，以便清晰地觀察污水處理站的池中是否干涸，村道上有沒有垃圾，海灘邊有無海漂廢棄物……
“我們耗資約300萬元打造‘實時在線智能監(jiān)控系統(tǒng)’。這樣一來，全縣的環(huán)保情況一目了然，隨時響應，大大降低了人力和管理成本，提高了效率。”李鳴鵬說，羅源縣有大小河流19條，北岸港區(qū)海岸線長25公里。美城環(huán)境在內(nèi)河沿線重點區(qū)域建立視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，在河道責任區(qū)段建立水質(zhì)與漂浮物監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡，實時監(jiān)測上游下泄水質(zhì)和垃圾漂浮物。結(jié)合水文監(jiān)測點和海洋監(jiān)測網(wǎng)點，在河道責任區(qū)域分段分區(qū)建立河道保潔監(jiān)測點，進行全河檢測。
他介紹，在“村-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-縣”三級保潔工作中，難點在村收集這部分，以往經(jīng)常發(fā)現(xiàn)隨意傾倒垃圾的行為，難以監(jiān)管。現(xiàn)在公司結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立了垃圾臺賬制度，解決“應收盡收”的難題。
“經(jīng)過測算，集鎮(zhèn)區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量約在每人每天0.6～1.2公斤之間，農(nóng)村人均生活垃圾產(chǎn)生量約在每人每天0.5～0.8公斤之間。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員，可以估算每個保潔員的日常工作量，如果有太大出入，就會警示核查?！彼f，公司還配發(fā)物聯(lián)網(wǎng)電動垃圾收運車或機械垃圾收運車，根據(jù)車輛行駛軌跡數(shù)據(jù)或車載視頻數(shù)據(jù)，判別垃圾是否傾倒指定地點，從源頭上杜絕垃圾隨意傾倒現(xiàn)象。
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